近日，《自然資源部關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》發(fā)布。《通知》從強化規(guī)劃管控、厲行節(jié)約集約、優(yōu)化用海審批、堅持生態(tài)用海等4個方面，提出了12項政策措施，以進一步規(guī)范海上風電項目用海管理，切實提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升全域國土空間用途管制水平。
——強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風電項目空間布局。一是嚴格用海選址要求，海上風電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃；嚴格限制在渤海中部等開發(fā)強度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設；嚴禁在生態(tài)保護紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局。二是推進深水遠岸布局，明確新增海上風電項目離岸距離和水深要求，并對具體測算標準進行了規(guī)定。三是充分做好規(guī)劃銜接，省級自然資源（海洋）主管部門要加強與同級能源主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與編制省級海上風電發(fā)展規(guī)劃，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”強化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，按照國土空間規(guī)劃和各項管控要求對海上風電發(fā)展規(guī)劃中的項目進行嚴格審查把關。
——厲行節(jié)約集約，提高海域資源利用效率。一是嚴格控制用海規(guī)模，明確了節(jié)約集約用海指標，由原政策統(tǒng)一規(guī)定（16平方公里/10萬千瓦）調(diào)整為區(qū)分單個風機裝機容量大小（≤8兆瓦、8-12兆瓦、≥12兆瓦），對單位裝機容量風電場用海面積進行規(guī)定，分別調(diào)整為不超過13、14、15平方公里/10萬千瓦，并對海上送出工程輸電電纜通道、登陸點和風電場內(nèi)集電電纜布置提出了相關要求。二是優(yōu)化用海界定標準，將風機用海確權范圍的半徑由統(tǒng)一的外擴50米調(diào)整為風機葉片投影最大長度；對尚在探索中的漂浮式海上風電項目用海范圍界定方式也進行了明確。三是鼓勵立體復合利用，支持在已確權的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設海上風電，同時提出鼓勵采用“風電+”綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設計、統(tǒng)一論證，建設一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設施。經(jīng)評估論證不影響安全使用的情況下，可在現(xiàn)有標準海堤或永久性堤壩確權用海范圍內(nèi)建設風機塔架。四是有序實施升級改造，提出在風電場整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過機組擴容、風機升級等方式對已有項目進行升級改造。到期后不再續(xù)期的，應按要求拆除風機、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設施，恢復海域原狀。
——加強部門協(xié)同，優(yōu)化海上風電項目用海審批。一是做好前期論證與協(xié)調(diào)，強調(diào)項目審批環(huán)節(jié)加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，以及與已設探礦權和采礦權等利益相關者協(xié)調(diào)。強調(diào)加強海上風電項目海域使用論證報告質(zhì)量控制。二是優(yōu)化用海審批程序，明確了用海預審、正式用海審批層級；對符合空間規(guī)劃且必須穿越生態(tài)保護紅線的電纜通道，可經(jīng)一次評估后由省級人民政府出具認定意見，具體項目申請用海時不再單獨認定；規(guī)定了報國務院審批的項目用海涉及的海底電纜管道鋪設施工申請與項目用海申請一并提交審查。三是積極推行海域使用權市場化出讓，沿海各級自然資源（海洋）主管部門要加強與能源主管部門的協(xié)調(diào)配合，應采取同步、聯(lián)合或整體組織實施等方式，做好省級管理海域范圍內(nèi)海域使用權市場化出讓與項目競爭性配置銜接工作。同時鼓勵地方創(chuàng)新管理機制，探索實行海上風電項目“凈海出讓”制度。
——堅持生態(tài)用海，加強海上風電項目用海監(jiān)管。一是加強生態(tài)保護修復，要求根據(jù)項目建設的生態(tài)影響和所在地區(qū)實際，進行系統(tǒng)考慮、整體設計，提出合理可行的生態(tài)保護修復措施，原則上需要開展原地修復，暫未識別出影響或原地難以修復的，可在近岸海域開展修復。項目用海批準后，要嚴格按照批復要求和海域使用論證報告書有關內(nèi)容落實生態(tài)保護修復措施，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。二是嚴格項目用海監(jiān)督管理，要求各級自然資源（海洋）主管部門、自然資源部各海區(qū)局按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，依據(jù)批準的用海方案切實加強用海監(jiān)督管理，督促用海單位履行生態(tài)用海責任，按要求長期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測，并開展用海后評估，探索開展海洋生態(tài)損害補償標準和機制研究；督促用海單位切實落實項目安全管理責任，全鏈條強化安全管理；明確出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準風機用海范圍內(nèi)調(diào)整風機塔架位置和在風電場內(nèi)優(yōu)化海纜布局，并明確后續(xù)用海變更管理要求。
