日前，科技部、發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案》，以持續有序推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊建設。
《方案》提出，到2022年，地區研發(fā)投入強度達到3%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到15%，上市（掛牌）企業(yè)數量年均新增100家以上，高新技術(shù)企業(yè)年均新增3000家左右。
長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊包括G60國家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線(xiàn)的上海市松江區，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市9個(gè)市（區），總面積7.62萬(wàn)平方公里。
值得關(guān)注的是，此次《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案》戰略定位明確提出產(chǎn)城融合發(fā)展。
這是以往長(cháng)三角科創(chuàng )規劃中鮮有提及的新內容。
《方案》也明確提出，根據不同城市特點(diǎn)優(yōu)勢發(fā)展各具特色的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成規劃布局合理、產(chǎn)業(yè)基礎良好、城市功能完善的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
G60科創(chuàng )走廊示意圖
到底何為產(chǎn)城融合？
G60科創(chuàng )走廊先后從2016年的“上海松江科創(chuàng )走廊”1.0版，拓展到2017年高速時(shí)代的“滬嘉杭G60科創(chuàng )走廊”2.0版，再升級到當下高鐵時(shí)代的3.0版。
G60科創(chuàng )走廊建設經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，在創(chuàng )新政策協(xié)同、創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )新人才流動(dòng)、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共進(jìn)上取得初步成效。
不同于“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”，G60科創(chuàng )走廊將城市也加入了進(jìn)來(lái)，構建“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)+城市”新的發(fā)展格局。
“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)+城市”融合發(fā)展，將有助于解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一方面可以避免有產(chǎn)無(wú)城的“產(chǎn)業(yè)孤島”或有城無(wú)產(chǎn)的“鬼城”與“睡城”等現象發(fā)生，另一方面也可以提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“硬實(shí)力”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
科產(chǎn)城融合發(fā)展體現的是一個(gè)城市協(xié)調、可持續發(fā)展的理念。就是將科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)和城市視為一個(gè)互動(dòng)共生的有機整體，使得“產(chǎn)業(yè)”和“城市”協(xié)同融合發(fā)展。
其中“產(chǎn)業(yè)”是前提，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，也是人在城市得以生存的基礎；“城市”更多承擔著(zhù)一個(gè)載體功能，主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“十三五”期間，我國很多地方就提出產(chǎn)城融合發(fā)展，各地在產(chǎn)城融合上也進(jìn)行了很多探索，紛紛建設一批經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和特色產(chǎn)業(yè)小鎮。
這些都可以看做對產(chǎn)城融合的嘗試，但是也不難發(fā)現，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)主要還是集中在制造業(yè)、旅游業(yè)或旅游與文化、生態(tài)、康養結合等類(lèi)型。
與其他類(lèi)型產(chǎn)城融合不同的是，在科創(chuàng )領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)城融合發(fā)展可以將科技成果產(chǎn)業(yè)化、項目化。
此外，還有助于提高G60科創(chuàng )走廊城市整體競爭優(yōu)勢和國際競爭力。
因此，科創(chuàng )如何與城市相結合就顯得尤為重要。
以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的成長(cháng)格局，是十九大報告明確提出的發(fā)展戰略。
城市群內各個(gè)城市只有在一體化發(fā)展過(guò)程中實(shí)現各自產(chǎn)城人高度的融合，才能實(shí)現高水平協(xié)調發(fā)展。
科產(chǎn)城協(xié)調共進(jìn)，和諧互促，不是割裂發(fā)展，產(chǎn)城融合的發(fā)展水平體現著(zhù)城市競爭力。
為什么在長(cháng)三角科創(chuàng )發(fā)展規劃中強調產(chǎn)城融合？
在G60科創(chuàng )走廊建設中強調產(chǎn)城融合發(fā)展，這與長(cháng)三角各方面的資源稟賦密不可分。
長(cháng)三角無(wú)論是在經(jīng)濟活躍度、開(kāi)放程度、創(chuàng )新能力，還是城鎮化水平都是我國發(fā)展最高的區域之一。
科創(chuàng )賦能、產(chǎn)業(yè)嫁接、城市承載，“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)+城市”融合發(fā)展，無(wú)疑會(huì )給長(cháng)三角一體化向縱深發(fā)展提供更多助力。
賦能區域的“秘訣”
產(chǎn)城融合發(fā)展核心在于關(guān)注人的根本需求，以人為本是產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的和最終導向。
從城市的可持續發(fā)展等角度來(lái)分析科創(chuàng )如何給產(chǎn)城融合賦能，就要從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、公共服務(wù)等多元要素功能配置綜合發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的目的，科創(chuàng )是發(fā)展的手段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)科創(chuàng )，抓科創(chuàng )必須圍繞產(chǎn)業(yè)。
其中，創(chuàng )新是核心，突出科技、聚焦產(chǎn)業(yè)，互為表里，相互促進(jìn)。
具體來(lái)看，科創(chuàng )為產(chǎn)城融賦能，需要更深入地分析城市、產(chǎn)業(yè)和人這三個(gè)主體在產(chǎn)城融合發(fā)展中的作用。
討論城市，政府的作用就不能忽視，政府作為城市建設的發(fā)起者和管理者，其對政府公用性的理解，以及行政服務(wù)效能的高低等等，都直接影響著(zhù)產(chǎn)城融合的目標取向和路徑實(shí)現。
另一個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng )發(fā)展的落腳點(diǎn)，在項目招引、投資強度、產(chǎn)出效益和企業(yè)孵化上注重培育現代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否發(fā)揮創(chuàng )新對發(fā)展的引擎作用，是決定科創(chuàng )能否為產(chǎn)業(yè)賦能的關(guān)鍵。
發(fā)揮企業(yè)在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)中主體作用，各類(lèi)科創(chuàng )要素滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節和企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。
數據顯示，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊九城市擁有高新技術(shù)企業(yè)2.1萬(wàn)多家，占全國近1/10；科創(chuàng )板上市企業(yè)47家，占全國超1/5。
把科創(chuàng )資源更好地向企業(yè)集聚，通過(guò)機制創(chuàng )新，更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，盡快突破制約企業(yè)發(fā)展壯大的技術(shù)瓶頸。支持、引導民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)。
除此之外，把握企業(yè)科創(chuàng )發(fā)展的最新需要，化解科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)對接的最新矛盾，更好地發(fā)揮有效的市場(chǎng)和有為的政府作用。
長(cháng)三角發(fā)展“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)+城市”之路，還需要充分調動(dòng)和發(fā)揮創(chuàng )新型人才在科研以及成果轉化中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，鼓勵科研人才向G60科創(chuàng )走廊集聚，給科研人員參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更多的自主權。
產(chǎn)與城的未來(lái)可能
擺脫各種體制和機制束縛，讓科創(chuàng )要素在長(cháng)三角更大范圍內自由流動(dòng)是長(cháng)三角實(shí)現科創(chuàng )一體化的關(guān)鍵。
發(fā)展“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)+城市”將實(shí)現科創(chuàng )給產(chǎn)業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)嫁接城市、城市助力產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。
縱觀(guān)五年實(shí)踐，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊的生命力其實(shí)就在于通過(guò)打破行政區劃壁壘，讓科創(chuàng )要素自由流動(dòng)、高效配置，以產(chǎn)業(yè)鏈的一體化推動(dòng)城市和區域的一體化。
注重技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化，讓技術(shù)成果落地開(kāi)花，培育創(chuàng )新型企業(yè)，在上海的帶動(dòng)下成為科技創(chuàng )新的先鋒。
同時(shí)也應該注意到，在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)上下游依然還有很多發(fā)展空間，一些要素對科創(chuàng )服務(wù)功能還沒(méi)得到充分的發(fā)揮。
拿科創(chuàng )金融來(lái)說(shuō)，包括G60科創(chuàng )走廊在內眾多科創(chuàng )廊帶都把科創(chuàng )企業(yè)培養上市作為主要發(fā)展目標。
不可否認，沒(méi)有資本市場(chǎng)的積累，尤其是多層次資本市場(chǎng)的支撐，是很難形成規模化的產(chǎn)業(yè)。
但是金融對科創(chuàng )企業(yè)的支持，不僅僅是在科創(chuàng )板上市圈錢(qián)那么簡(jiǎn)單。更需要把金融支持滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節和企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，支持科技創(chuàng )新。
為什么說(shuō)科創(chuàng )對經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力作用愈發(fā)顯現，產(chǎn)城融合發(fā)展的最終獲益者是城市。
拿長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊策源地的松江來(lái)說(shuō)，在持續推進(jìn)長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設的進(jìn)程中，松江經(jīng)濟發(fā)展呈現良好的態(tài)勢。
位于上海松江的G60科創(chuàng )云廊
相關(guān)數據顯示，無(wú)論是GDP，還是財政收入，松江都保持著(zhù)兩位數的增長(cháng)。四年來(lái)松江GDP年均增長(cháng)12.2%，地方財政收入年均增長(cháng)14.4%。
不僅如此，從稅收來(lái)源來(lái)看，科創(chuàng )極大的推動(dòng)了制造業(yè)在松江稅收中的占比。相比“十三五”期初，制造業(yè)稅收占總稅收比重從35.9%上升到去年的48.5%，房地產(chǎn)稅收比重從32.4%下降到24.9%。
長(cháng)三角范圍內，新興科創(chuàng )名城建設已經(jīng)如火如荼，但能否高質(zhì)量完成答卷，產(chǎn)城融合無(wú)疑是提供了一個(gè)新的思路。
運用經(jīng)濟規律發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突出科技創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺城市建設，真正讓科創(chuàng )要素在產(chǎn)業(yè)和城市之間迸發(fā)活力。
